房產(chǎn)糾紛案例
北京市某村村民梁先生的“違建”房屋被征收強拆，導(dǎo)致梁先生養(yǎng)殖的信鴿損失慘重，梁先生起訴當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，在京云拆遷律師的幫助下，最終被法院認(rèn)定為鎮(zhèn)政府行政行為違法。
一、案情簡介
梁先生是北京人，70后的他是資深的養(yǎng)鴿子愛好者，也成為北京市信鴿協(xié)會的會員。后來，他將自己的愛好發(fā)展為事業(yè)。2000年10月18日，作為經(jīng)貿(mào)公司合伙人的人他以公司的名義與A村簽訂協(xié)議書，承包了A村23畝左右土地的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，作為興建種植、養(yǎng)殖基地，協(xié)議期限為50年，自2001年1月1日至2050年12月31日止。隨后，梁先生在種養(yǎng)殖基地從事禽類養(yǎng)殖。
因為經(jīng)貿(mào)公司被注銷，2017年6月19日，梁先生又重新和A村簽訂協(xié)議書，承包土地11畝左右，現(xiàn)有房屋八棟，梁先生有使用權(quán)，協(xié)議期限從2017年6月18日至2050年12月30日。為了讓信鴿更好地生存，他在原養(yǎng)殖棚的基礎(chǔ)上進行改造升級建設(shè)信鴿養(yǎng)殖棚。
2018年8月13日，鎮(zhèn)政府認(rèn)為梁先生所進行地建房行為，未能出示《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)部門的審批手續(xù)，違反了法律規(guī)定，屬于違法建設(shè)，于是作出責(zé)令改正違法行為告知書，責(zé)令梁先生在自收到本通知書之日起3日內(nèi)改正，恢復(fù)土地原貌，逾期不改正的，將按照相關(guān)法律規(guī)定進行依法拆除。
梁先生認(rèn)為雖然建設(shè)上述房屋并未取得規(guī)劃審批手續(xù)等，但自己所建房屋屬于養(yǎng)殖鴿子用房，不需要辦理規(guī)劃審批手續(xù)，也未改變土地用途。所以便沒有把責(zé)令改正違法行為告知書當(dāng)回事，誰承想，鎮(zhèn)政府直接組織人員強制拆除梁先生地養(yǎng)殖棚，導(dǎo)致梁先生養(yǎng)殖的信鴿損失慘重。
一想到當(dāng)時的前景，梁先生仍然心有余悸！無法眼睜睜看著昔日信鴿養(yǎng)殖棚變成如今的一片廢墟，梁先生下定決心尋找在土地征收領(lǐng)域極為專業(yè)的律師來幫助自己維護合法權(quán)益。最終，梁先生得知京云律師事務(wù)所是一家擅長土地征收、房屋拆遷糾紛的律師事務(wù)所，梁先生就將自身情況和京云拆遷律師進行了全面交流，最終將該案委托給京云拆遷律師，希望能幫助他依法維權(quán)。
接受委托的京云拆遷律師察覺到了梁先生迫切的心情，經(jīng)過案情的詳細(xì)梳理，制定了維權(quán)方案，隨后，一紙訴狀將鎮(zhèn)政府告上法庭，請求法院判決：確認(rèn)鎮(zhèn)政府于2018年9月7日對梁先生養(yǎng)殖棚實施的強制拆除行為違法。
二、法庭對峙
庭審中，鎮(zhèn)政府辯稱：第一，梁先生所建設(shè)的養(yǎng)殖棚沒有取得相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，屬于鄉(xiāng)村違法建設(shè)；第二，鎮(zhèn)政府對涉案養(yǎng)殖棚進行拆除系依法履行行政職責(zé)，鎮(zhèn)政府實施的強制拆除行為程序合法且適用法律正確。綜上，請求法院依法駁回梁先生的訴訟請求。
針對鎮(zhèn)政府的辯稱，京云律師指出：
本案被訴行政行為系鎮(zhèn)政府實施的強制拆除行為，主要從以下三點審查其合法性，一是在認(rèn)定事實上，被強制拆除的建筑是否為違法建設(shè)，二是在執(zhí)法程序上，被訴強制拆除行為是否符合法定程序，三是在強制拆除行為實施過程中，是否侵犯了梁先生的其他合法權(quán)益。
首先，雖然結(jié)合相關(guān)證據(jù)能證明梁先生在建設(shè)時并未取得規(guī)劃許可手續(xù)，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，屬于違法建設(shè)，鎮(zhèn)政府作為屬地政府具有查處直至強制拆除違法建設(shè)的法定職權(quán)。但行政機關(guān)強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等，需要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、限期當(dāng)事人自行拆除、依法作出強制執(zhí)行決定、事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)、給予當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利、現(xiàn)場公告、告知實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等并通知當(dāng)事人本人或者其成年家屬到場，制作筆錄、攝制錄像等。本案中，鎮(zhèn)政府僅于2018年8月13日作出責(zé)令改正違法行為告知書，并未依法履行其他法定程序，2018年9月7日徑行實施了強制拆除行為，程序違法。
其次，行政機關(guān)在強制拆除違法建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)牟鸪绞剑紤]對當(dāng)事人合法權(quán)益損害的最小化以及對于違法建設(shè)建材可重復(fù)利用性的維護、屋內(nèi)物品的合理保護等因素，根據(jù)梁先生提交的照片、雙方當(dāng)事人陳述等，可以看出鎮(zhèn)政府在強制拆除被訴木質(zhì)及鋼結(jié)構(gòu)房屋的過程中，造成了梁先生建筑材料等合法權(quán)益的損害。
綜上，鎮(zhèn)政府實施的強制拆除梁先生所建木質(zhì)及鋼結(jié)構(gòu)房屋的行為，違反法定程序，侵害了梁先生的其他合法權(quán)益，應(yīng)予撤銷，但鑒于強制拆除行為已經(jīng)實施完畢，不具有可撤銷內(nèi)容，故違法！
最后，法院經(jīng)審理后，認(rèn)可京云拆遷律師的意見，判決：確認(rèn)被告鎮(zhèn)人民政府對原告梁先生所建木質(zhì)及鋼結(jié)構(gòu)房屋實施的強制拆除行為違法。
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